El Sistema de Boleta Única Electrónica, es un sistema de voto electrónico que se utiliza en elecciones de la provincia de Salta de la República Argentina desde el año 2009, por iniciativa del Gobernador Juan Manuel Urtubey. El sistema salteño, desarrollado por la empresa Magic Software Argentina, fue luego utilizado en las elecciones del 2014 en Ecuador y en 2015 en las elecciones a Jefe de Gobierno de ciudad autónoma de Buenos Aires y en 2017 se utilizó en las elecciones primarias de la provincia del Chaco.
Este sistema se nutre de computadoras para facilitar el acto electivo (tanto la impresión y grabación de los datos en la boleta electrónica como en el recuento de votos), ya que ésta se guarda en las boletas, tanto de forma impresa como en un chip que éstas contienen, en el momento del escrutinio se lee la información del chip y si este no es accesible se considera "Voto no leído por motivos técnicos".
Si bien tanto los promotores del sistema como los gobiernos que lo adquirieron afirman que no debe ser confundido con el voto electrónico, para distintos críticos el sistema de votación sí constituye un sistema de voto electrónico debido a que se requiere la utilización de computadoras:
También debe destacarse el hecho de que la patente obtenida por la empresa para este sistema lleva el título de "Método de voto electrónico", y toda la publicidad de la misma anterior a enero de 2015 hacía alusión al sistema como "voto electrónico" (incluso las boletas llevaban esta leyenda).
En las ocho elecciones que se utilizó en la Provincia de Salta, no se ha encontrado diferencia alguna entre el escrutinio provisorio (recuento de chips) y el escrutinio definitivo[cita requerida]. Se ha dicho[cita requerida] que este sistema, especialmente desarrollado para Argentina, evita los casos típicos de fraude electoral, facilita la fiscalización, da mayor rapidez y transparencia al acto electivo, beneficia a los partidos minoritarios y da rapidez al recuento de votos, pudiéndose realizar en pocas horas.
Las autoridades de mesa son las encargadas de instalar en las computadoras previo a la elección, un CD o DVD que les otorga previamente el Tribunal Electoral que contiene las listas de los candidatos a seleccionar. Una vez finalizada la elección, realizan un escrutinio provisorio en la mesa utilizando los chips de las boletas electrónicas.
Este procedimiento genera un mayor conocimiento de fiscales y ciudadanos lo cual genera críticas por parte de expertos en informática dado que consideran reduce el procedimiento de auditoría de la elección a una élite.
Para iniciar este escrutinio, las autoridades de mesa, en presencia de los fiscales, realizan en una de las computadoras el acta de cierre de mesa. La realización de esta acta, con una boleta con un chip especial, dispone a la computadora en “modo conteo”.
Es necesario aclarar que se puede utilizar cualquier computadora, ya sea la que se utilizó en la mesa, o de cualquier otra mesa, ya que, al tener un sistema de memoria no volátil las mismas no guardan información.
Una vez en sistema de conteo, se pasan una a una las boletas por el lector, y la computadora va contando los votos en los chips. Los fiscales pueden comprobar que los votos que cuenta la computadora con los chips, coincidan con lo que está impreso en las mismas boletas.
Terminado el conteo en la mesa, se imprime una boleta con un código QR que se transmite desde otra terminal a la central de conteo.
Este escrutinio termina en alrededor de 2 horas.
Una vez finalizado el conteo provisorio, el Tribunal Electoral es el encargado de realizar el escrutinio definitivo de los votos. Este escrutinio consiste en un conteo manual de las boletas de papel en presencia de los fiscales partidarios. Primero, se realiza sobre un 5% de las mesas, que tarda alrededor de 24 horas, se publican los resultados, y posteriormente sobre el 95% restante, que dura alrededor de una semana y sirve para garantizar la transparencia y seguridad del conteo electrónico.
En las ocho elecciones realizadas en la Provincia de Salta, el margen de error entre el escrutinio provisorio y el definitivo ha sido de 0%, en contraposición de los resultados en CABA los cuales mostraron un número de "votos no leídos por fallas técnicas" mayor a ese porcentaje.
El sistema de Boleta Única Electrónica presenta determinada prestaciones según su fabricante y los gobiernos que lo han adoptado manifestando que son derivados del sistema tradicional de sufragio, combinados con soporte tecnológico.
Entre los mismos se encuentran:
La ONG Poder Ciudadano ha formulado una serie de críticas y recomendaciones al sistema a partir de la elección del 12 de abril en la Provincia de Salta:
Respecto de las PASO antes mencionada, el Frente Opositor, Romero-Olmedo, afirmó públicamente que se habían registrado irregularidades técnicas imputables a Magic Software Argentina S.A, la empresa prestadora del servicio y mencionó la interrupción en la publicación de los resultados electorales, sumado a “la cantidad de máquinas que se cambiaron”, pero no pidió la impugnación de las elecciones.
Entre las mismas se encontraban:
Mediante la Acordada 100/2015 la Cámara Nacional Electoral Argentina manifestó su desacuerdo con soluciones tecnológicas como la BUE por entender que genera una dependencia del Estado con una empresa privada quitando soberanía política. Para esto citó los casos de Alemania, Austria y Holanda como referencia.
A su vez instó a utilizar el sistemas de Boleta Única Papel, citando haciendo mención de su uso a las personas privadas de libertad y los electores que viven en exterior.
Las computadoras son equipos que tienen un sistema de memoria volátil, es decir que cuando se corta la energía se elimina la información que contienen: dado que los equipos cuentan con batería de 12 horas pueden almacenar en la memoria volátil durante ese tiempo (o más dependiendo de lo que consuma el equipo). El hecho de contar con memoria (aunque esta sea RAM) hace que el equipo no sea válido según lo dispuesto en el decreto reglamentario de la ley de Boleta Única Electrónica.
La única información que almacenan las máquinas es de las boletas disponibles, las cuales son cargadas por las autoridades de mesa con un CD que se les entrega al iniciar la elección.
Los equipos utilizan como sistema operativo la distribución de Linux Ubuntu y el software del sistema llamado "Vot.Ar", fue desarrollado con los lenguajes Python y Javascript por la empresa Magic Software Argentina S.A.
La divulgación del código no necesariamente es algo negativo dado que permite su auditoría pública, pero en este caso dicha divulgación no se hizo por propia voluntad de la empresa sino que fue llevada a cabo por usuarios desconocidos en Internet.
El 26 de junio de 2015 se hizo pública la filtración de los certificados SSL que envían la información de datos provisorios: dicha información fue comunicada a la empresa proveedora del servicio por un programador que el 3 de junio de 2015 sufrió un allanamiento en su domicilio, que posteriormente sería repudiado por la Fundación Vía Libre, a la vez que era criticado por Jorge Lanata en el programa Periodismo Para Todos, donde hizo una comparación entre un "hacker de buena fe" y un periodista.
El 3 de julio de 2015 se reportó la posibilidad de realizar múltiples votos con una misma boleta (la vulnerabilidad se denominó MultiVoto), este problema fue documentadoLa firma que implementó la plataforma que se usa en la votación afirmó que al no haber cuarto cerrado tal alteración sería casi imposible de implementar, pues la votación se hace a la vista de las autoridades de mesa y el votante puede comprobar que lo registrado en forma digital coincide con lo que está impreso en la boleta y al hacer el escrutinio los fiscales pueden comprobar, uno a uno, que los votos en papel coincidan con los registrados en forma digital. Una vez que se cierra la votación, el presidente de mesa abre la urna y verifica que las boletas electrónicas coincidan con la cantidad de votantes que asistieron. Todos los integrantes de la mesa podrán fiscalizar que lo que lee la máquina coincide con lo que está impreso en la boleta.
El Sistema de Voto electrónico fue probado e implementado por primera vez en la Provincia de Salta durante el gobierno de Juan Manuel Urtubey. La primera experiencia fue en 2009 con 12.661 electores.
Según la ONG Cippec (Centro de Implementación de Políticas Públicas para la Equidad y el Crecimiento), un 95% de los salteños considera el sistema de fácil uso.
En abril de 2011, un 33% de las mesas para la Elección de Gobernador de Salta utilizaron dicho sistema.
A partir de las experiencias y pruebas, se sancionó en la Provincia de Salta en 2012, la ley 7730, que regula la implementación del sistema de Boleta Única Electrónica.
Por tanto, en las elecciones del 6 de octubre de 2013, del 10 de noviembre de 2013 y del 12 de abril de 2015 en la provincia de Salta, un 100% del padrón votó con este sistema.
A partir de la experiencia salteña, la Ciudad autónoma de Buenos Aires implementó el sistema en las elecciones a Jefe de Gobierno a realizadas en julio de 2015.
También se ha criticado la falta de capacitación de la población para utilizar este sistema, especialmente en la Ciudad de Buenos Aires, donde nunca había sido utilizado anteriormente. Una semana antes de las generales se detectó una filtración de los certificados SSL de los terminales que envían los datos de escrutinio al centro de cómputos y deficiencia en los servidores que dependen de la empresa Magic Software Argentina, contratada por el gobierno porteño. Un día antes de las elecciones efectivos de la Policía Metropolitana allanaron la casa de Joaquín Sorianello, el técnico informático que había detectado y denunciado públicamente las múltiples fallas en el sistema de carga de datos del voto electrónico, lo que éste consideró como «un apriete». Finalmente la justicia dio la razón a Sorianello y fue sobreseído por el fallo del juez donde se especificaba que las acciones del técnico contribuyeron a la seguridad del sistema por medio de ethical hacking. También fueron descubiertas otras irregularidades denunciadas entre otros por la fundación Vía Libre. En la comuna 14, que abarca el barrio de Palermo hubo más votos que electores, en la comuna catorce hay una diferencia de varios cientos de votos y personas.Beatriz Busaniche, de Fundación Vía Libre, aseguró que «fallaron todos los resguardos institucionales» en la implementación, denunciándose sospechas de fraude generalizado. Se denunció que Rodríguez Larreta no tenía información a las 9 de la noche, cuando se proclamó ganador de los comicios, ya que hubo más de 500 mesas que no se cargaron hasta la madrugada. En la Comuna 13 se detectó que había 30 mil votos sobrantes. Después se explicó que cuando cargaron los datos se equivocaron con los totales de los electores, se denunció que había 20 puntos entre el primer candidato y el otro, y luego un punto de diferencia.
Delia Ferreira (presidenta de Transparencia Internacional) afirmó que el cambio de nombre de sistema, comienzos de 2008 "Voto Electrónico" a "Boleta Única Electrónica" en 2014, se hizo principalmente para evitar una votación en la Legislatura de la Ciudad de Buenos Aires ya que cambiando la terminología el gobierno de Cambiemos pudo implementar el sistema evitando controles estatales adicionales.
El Sistema se utilizó en las elecciones de la asamblea especial del Club Universitario de Buenos Aires realizadas el 5 de noviembre de 2018 en las que se decidió la modificación del estatuto que actualmente permite que las mujeres puedan ser Socias Activas, gozando de los mismos derechos que los Socios varones.
Anteriormente se utilizó en nueve ediciones de los Premios Martín Fierro (2004-2012) y en diversas elecciones de colegios profesionales, sindicatos, centros y comisiones vecinales, entre otros.
Simulador de voto electrónico de la Provincia de Salta.
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