Ampliación de la OTAN nació en OTAN.
La ampliación de la Organización del Tratado del Atlántico Norte (OTAN) es el proceso de incorporación de nuevos estados miembros de la OTAN. La OTAN es una alianza militar de 30 países de Europa, 1 de América del sur y 2 de América del Norte que constituyen un sistema de defensa colectiva. El proceso de adhesión a la alianza se rige por el Artículo 10º del Tratado del Atlántico Norte, que solo permite la invitación a otros "países europeos" y por acuerdos posteriores. Los países que deseen unirse tienen que cumplir una serie de requisitos y completar un proceso de múltiples etapas que implica el diálogo político y la integración militar. El proceso de adhesión es supervisado por el Consejo del Atlántico Norte, órgano de gobierno de la OTAN.
Después de su formación en 1949 con doce miembros fundadores, la OTAN creció al incluir a Grecia y Turquía en 1952, Alemania Occidental en 1955, y más tarde España en 1982. Después de la Guerra Fría, hubo un debate en la OTAN acerca de la expansión continua hacia el este. En 1999, Polonia, Hungría y la República Checa se unieron a la organización, en medio de un gran debate dentro de la misma y la oposición de Rusia.
Otra expansión llegó con la adhesión de siete países de Europa central y oriental: Bulgaria, Estonia, Letonia, Lituania, Rumania, Eslovaquia y Eslovenia. Estas naciones fueron las primeras invitadas para comenzar las conversaciones de afiliación durante la cumbre de Praga del 2002, y se unieron a la OTAN poco antes de la cumbre de Estambul del 2004. Los nuevos miembros más recientes, Albania y Croacia, se unieron el 1 de abril del 2009, antes de la cumbre de Estrasburgo-Kehl del 2009.
En 2017, la OTAN reconoció oficialmente a 3 miembros aspirantes: Bosnia y Herzegovina, Georgia y Macedonia. Sin embargo, a Macedonia se le impidió en un principio unirse a la alianza por el rechazo de Grecia, debido al conflicto que existía entre ambos países por cuestiones de nombre. Esta disputa fue resuelta en enero de 2019 con la adopción oficial de la designación "Macedonia del Norte", lo que permitió que el proceso de adhesión de este país se reactivara y fuera efectivo en marzo de 2020.
La expansión futura es actualmente un tema de debate en varios países fuera de la alianza, y países como Suecia, Finlandia y Serbia tienen debate político abierto sobre el tema de la adhesión, mientras que en países como Ucrania, el apoyo y oposición al ingreso está ligada a ideologías étnicas y nacionalistas. La incorporación de los antiguos países de la esfera de influencia soviética ha sido una de las causas del aumento de la tensión entre los países de la OTAN y Rusia.
La OTAN ha añadido nuevos miembros en seis ocasiones desde su fundación en 1949 para incluir veintiocho miembros.
Doce países, fueron los fundadores de la OTAN: Bélgica, Canadá, Dinamarca, Francia, Islandia, Italia, Luxemburgo, los Países Bajos, Noruega, Portugal, Reino Unido y Estados Unidos. Durante los primeros años de la Guerra Fría se vio una marcada brecha entre las ideologías capitalistas, apoyadas por la OTAN, y los Estados satélites comunistas de la Unión Soviética. Esta brecha alentó a los gobiernos anticomunistas de Grecia y Turquía a unirse a la OTAN en 1952. En el caso de Grecia suspendió su membresía en 1974, durante la invasión turca de Chipre, pero la reanudó en 1980 con la cooperación de Turquía.
Las convenciones de Bonn-París pusieron fin a la ocupación de los aliados de Alemania Occidental, y se ratificaron en parte sobre la base de que Alemania Occidental se uniera a la OTAN, lo cual sucedió 1955. En un principio aislacionista, España bajo el régimen de Francisco Franco era fuertemente anticomunista, y ligada por los acuerdos regulares de defensa con los países de la OTAN. Después de su transición a la democracia, España estuvo bajo presión para normalizar sus relaciones con el resto de Europa, incluyendo su adhesión a la OTAN, lo que sucedió en 1982. El referéndum de 1986 mostró la aprobación del pueblo español.
La primera expansión de la OTAN posterior a la Guerra Fría, llegó con la reunificación alemana el 3 de octubre de 1990, cuando Alemania del Este se convirtió en parte de la República Federal de Alemania y de la organización. Esto había sido acordado en el Tratado Dos más Cuatro a principios de año. Para asegurar la aprobación soviética de una Alemania unida restante en la OTAN, se acordó que las tropas extranjeras y las armas nucleares no serían estacionadas en la antigua Alemania del Este, y se planteó el tema de una mayor expansión de la OTAN hacia el este.
Jack Matlock, embajador de Estados Unidos para la Unión Soviética, durante sus últimos años dijo que Occidente hizo un "compromiso claro" de no expandirse, y los documentos desclasificados indican que a los negociadores soviéticos se les dio la impresión vía oral, por diplomáticos como Hans-Dietrich Genscher y James Baker, que la membresía a la OTAN estaba fuera de la mesa para países como Checoslovaquia, Hungría o Polonia.
En 1996, Gorbachov escribió en sus Memorias, que "durante las negociaciones sobre la unificación de Alemania se dieron garantías de que la OTAN no extendería su zona de la operación hacia el este"; repitió este punto en una entrevista en 2008. De acuerdo a Robert Zoellick, un funcionario del Departamento de Estado que participó en el proceso de negociación del Tratado Dos más Cuatro, esa percepción parece ser un error, ya que no se hizo ningún compromiso formal con respecto a la ampliación. Otros autores, como Mark Kramer, también han puesto en relieve que en 1990 ninguna de las partes se imaginó que los países siguieran técnicamente en el Pacto de Varsovia o que la Unión Soviética podría un día unirse a la OTAN.
En febrero de 1991, Polonia, Hungría, la República Checa y Eslovaquia (en aquel entonces Checoslovaquia) formaron el grupo de Visegrado para impulsar la integración europea en virtud de la Unión Europea y la OTAN, así como para llevar a cabo las reformas militares en línea con los estándares de la OTAN.
La reacción interna de la OTAN para estos países del antiguo Pacto de Varsovia fue inicialmente negativa, pero por la cumbre de Roma en noviembre de 1991, los miembros acordaron una serie de objetivos que podrían conducir a la adhesión, como el mercado y la liberalización democrática, y que la OTAN debiera ser un socio en estos esfuerzos. En los años siguientes, los foros más amplios para la cooperación regional entre la OTAN y sus vecinos orientales se establecieron, incluido el Consejo de Cooperación del Atlántico Norte (más tarde el Consejo de Asociación Euroatlántico) y la Asociación para la Paz.
Mientras que los otros miembros del grupo Visegrád fueron invitados a unirse a la OTAN en su cumbre de Madrid de 1997, Eslovaquia fue excluida con base en lo que varios miembros consideraron acciones antidemocráticas del primer ministro nacionalista Vladimír Mečiar. Rumania y Eslovenia fueron considerados tanto para la invitación en 1997, y cada uno tenía el respaldo de un destacado miembro de la OTAN, Francia e Italia, respectivamente, pero el apoyo a la ampliación no fue unánime, particularmente en el Congreso de los Estados Unidos. En una carta abierta al presidente de Estados Unidos Bill Clinton, más de cuarenta expertos en política exterior como Bill Bradley, Sam Nunn, Gary Hart, Paul Nitze, y Robert McNamara expresaron su preocupación por la expansión de la OTAN como cara e innecesaria dada la falta de una amenaza externa de Rusia en ese momento.
A partir de 1995 la percepción de la guerra en Chechenia fue aumentando como uno de los motores principales de los vecinos de Rusia para unirse a la alianza.
La política interna de los países de Europa del Este continuaron presionando para obtener más ampliación, y los partidos políticos reacios a moverse en la pertenencia a la OTAN, como el Partido Socialista Búlgaro y Eslovaco HZDS, fueron votados fuera de la oficina. El interés de Hungría en unirse fue confirmada por un referéndum en noviembre de 1997, con un 85,3% a favor de la adhesión. Es en la cumbre de Washington en 1999, donde Hungría, Polonia y la República Checa se unieron oficialmente, la OTAN también emitió nuevas directrices para la adhesión con "Planes de Acción de Asociación individual" para Albania, Bulgaria, Estonia, Letonia, Lituania, Macedonia, Rumania, Eslovaquia y Eslovenia. En mayo del 2000, estos países se unieron con Croacia para formar el Grupo de Vilna con el fin de cooperar y ejercer presión para la pertenencia común de la OTAN, y en la cumbre de siete en Praga 2002 fueron invitados a la adhesión, que tuvo lugar en la cumbre de Estambul del 2004.
Rusia estaba particularmente molesta con la adhesión de los tres países Bálticos, los primeros países que formaban parte de la Unión Soviética para unirse a la OTAN. Croacia también inició un plan de acción para la adhesión en la cumbre del 2002, dando lugar a un debate nacional sobre si era necesario un referéndum sobre la adhesión a la OTAN que tendrá lugar allí. El primer ministro croata, Ivo Sanader, en última instancia, acordó en enero del 2008, como parte de la formación de un gobierno de coalición con los partidos de HSE y HSLS, no proponer oficialmente uno. Albania y Croacia fueron invitados a unirse a la OTAN en la cumbre de Bucarest en abril del 2008, aunque Eslovenia amenazó con sostener la adhesión de Croacia sobre su disputa fronteriza en la bahía de Piran. Eslovenia ratificó el protocolo de adhesión de Croacia en febrero del 2009, y Croacia y Albania se unieron oficialmente a la OTAN justo antes de la cumbre de Estrasburgo-Kehl del 2009, con poca oposición de Rusia.
El Tratado del Atlántico Norte es la base de la organización y como tal, cualquier cambio incluyendo una nueva composición requiere la ratificación de todos los firmantes actuales del tratado. El tratado el artículo 10 describe cómo los estados no miembros pueden unirse a la OTAN, y describe la política de "puertas abiertas" de la OTAN:
Las Partes podrán, de común acuerdo, invitar a cualquier otro Estado europeo en condiciones de promover los principios del presente Tratado y de contribuir a la seguridad de la zona del Atlántico Norte al adherirse al presente Tratado. Cualquier Estado invitado podrá llegar a ser parte en el Tratado depositando su instrumento de adhesión ante el Gobierno de los Estados Unidos de América. El Gobierno de los Estados Unidos de América informará a cada una de las Partes del depósito de cada uno de esos instrumentos de adhesión.
Este artículo plantea dos límites generales a los Estados no miembros. En primer lugar, solo los estados europeos son elegibles para los nuevos miembros, y en segundo lugar, estos estados no solo necesitan la aprobación de todos los estados miembros existentes, pero cada estado miembro puede poner criterios que tienen que ser alcanzados. En la práctica, la OTAN formula un conjunto de criterios comunes, pero por ejemplo, Grecia bloqueó a Macedonia del Norte la adhesión a la OTAN, debido al desacuerdo sobre el uso del nombre de Macedonia antes del cambio de nombre el país exyugoslavo. Turquía se opone de manera similar a la participación de la República de Chipre con las instituciones de la OTAN, en tanto que el conflicto de Chipre no se resuelva.
Desde la cumbre de Roma de 1991, cuando las delegaciones de los estados miembros ofrecieron oficialmente la cooperación con los nuevos estados democráticos de Europa, la OTAN ha abordado y definido aún más las expectativas y el procedimiento para añadir nuevos miembros. La Declaración de Bruselas 1994 reafirmó los principios del artículo 10 y condujo al "Estudio sobre la ampliación de la OTAN". Publicado en septiembre de 1995, el estudio indica el "cómo y por qué" de una posible ampliación en Europa, destacando tres principios del tratado de 1949 para los miembros que tienen: "democracia, libertad individual, y el estado de derecho".
Como ha señalado el secretario general de la OTAN Willy Claes, el estudio de 1995 no especificó el "quién o cuándo", a través de él se discutió cómo la Asociación entonces recién formada para el Consejo de Cooperación de la Paz del Atlántico Norte podría ayudar en el proceso de ampliación, y señaló que las disputas territoriales en curso podrían ser un problema para si un país fuese invitado. En la cumbre de Madrid de 1997, los jefes de estado de la OTAN emitieron la "Declaración de Madrid sobre euroatlántica Seguridad y la Cooperación", que invitó a tres países de Europa del Este para unirse a la alianza, de los doce que tenía en ese momento que solicitaron unirse, trazando un camino a seguir por otros.
El paso más importante en la formalización del proceso para invitar a nuevos miembros llegó a la cumbre de Washington 1999, cuando el Mecanismo de Plan de Acción (MAP) para la Adhesión fue aprobado como un escenario para los miembros actuales para revisar periódicamente las solicitudes formales de los miembros aspirantes. La participación de un país en el MAP implica la presentación anual de informes sobre su progreso en cinco medidas diferentes:
La OTAN proporciona retroalimentación, así como información técnica a cada país y evalúa su progreso sobre una base individual. Una vez que un país acuerda cumplir con los requisitos, la OTAN puede emitir a ese país una invitación para iniciar las negociaciones de adhesiones. En la actualidad, tres países cuentan con un Plan de Acción de Membresía: Bosnia y Herzegovina, Macedonia del Norte y Montenegro. Los exparticipantes del MAP fueron Albania y Croacia entre mayo del 2002 y abril del 2009, cuando se unieron a la OTAN. El proceso de adhesión final, una vez invitado, consta de cinco pasos que conducen a la firma de los protocolos de adhesión, la aceptación y ratificación de los protocolos por los gobiernos de los actuales miembros de la OTAN.
El diálogo intensificado fue introducido por primera vez en abril del 2005 en una reunión informal de los ministros de Asuntos Exteriores en Vilna, Lituania, como respuesta a las aspiraciones de membresía de Ucrania a la OTAN y reformas afines bajo el presidente Viktor Yushchenko, y que siguieron con la firma del Plan de acción OTAN-Ucrania del 2002 con su predecesor, Leonid Kuchma. Esta fórmula que incluye la discusión de una "amplia gama de cuestiones políticas, militares, financieras y de seguridad relacionados con el posible ingreso a la OTAN" tiene sus raíces en la cumbre de Madrid de 1997, donde los participantes habían acordado "continuar los diálogos intensificados de la Alianza con las naciones que aspiran a la adhesión a la OTAN o que de otro modo impulsar el ejercicio de un diálogo con la OTAN sobre cuestiones de afiliación".
En septiembre del 2006, Georgia se convirtió en el segundo al que se ofrecería el estatus de diálogo intensificado, tras un rápido cambio en la política exterior bajo el presidente Mijeil Saakashvili, y lo que percibieron como una demostración de la preparación militar durante la crisis de Kodori del 2006. Montenegro, Bosnia y Herzegovina, y Serbia recibieron de manera similar ofertas en la cumbre de Bucarest abril del 2008. Mientras que sus vecinos solicitaron y aceptaron el programa de diálogo, la oferta de Serbia se presentó para garantizar la posibilidad de futuros lazos con la alianza.
Macedonia del Norte y Bosnia y Herzegovina son actualmente los únicos países con un Plan de Acción de membresía, y junto con Georgia fueron nombrados "países aspirantes" de la OTAN en la reunión del Consejo del Atlántico Norte el 7 de diciembre del 2011. En 2008, Grecia bloqueó una invitación a su vecino del norte, hasta la resolución de la disputa sobre el nombre de Macedonia. Macedonia del Norte era parte del Grupo de Vilna, y había sido parte de la Carta del Adriático con Croacia y Albania en 2003 para coordinar una mejor adhesión a la OTAN.
El 1995 bombardeo de la OTAN de Bosnia y Herzegovina dirigido al ejército serbio-bosnio y junto con la presión internacional dirigida a la resolución de la guerra de Bosnia y la firma de los Acuerdos de Dayton en 1995. Desde entonces, la OTAN ha llevado a cabo la Fuerza de Aplicación y la Fuerza de Estabilización, y otros esfuerzos de mantenimiento de la paz en el país. Bosnia y Herzegovina se unieron a la Asociación para la Paz en 2006, y firmaron un acuerdo de cooperación para la seguridad en marzo de 2007.
Bosnia y Herzegovina comenzaron aún más con la cooperación con la OTAN dentro de su Plan de Acción de Asociación Individual en enero del 2008. Luego, el país inició el proceso de intensificación de diálogo en la cumbre de Bucarest del 2008. El país fue invitado a unirse a la Carta del Adriático de aspirantes de la OTAN en septiembre del 2008. El 2 de octubre del 2009, Harris Silajdžić, el miembro bosnio de la Presidencia, anunció la aplicación oficial para el Plan de Acción para la Adhesión. El 22 de abril del 2010, la OTAN acordó poner en marcha el Plan de acción para la adhesión de Bosnia y Herzegovina, pero con ciertas condiciones. Turquía es considerado como el mayor defensor de la adhesión de Bosnia, y en gran medida influyó en la decisión.
Las condiciones del Plan de Acción de Membresía, sin embargo, estipulan que ningún programa nacional anual podría ponerse en marcha hasta que 63 instalaciones militares se transfieran desde las divisiones políticas de Bosnia al gobierno central, que es una de las condiciones para el cierre de la OAR. La dirección de la República Srpska se ha opuesto a esta transferencia como una pérdida de autonomía. Las posibilidades de Bosnia de unirse a la OTAN pueden depender de la actitud de Serbia hacia la alianza, ya que el liderazgo de la República Srpska podría ser reacia a ir en contra de los intereses serbios de Bosnia. En agosto del 2010 una encuesta mostró que el 70% del país apoya la membresía de la OTAN, pero los resultados fueron muy diferentes en las dos entidades constitutivas. Mientras que el 90% de la Federación de Bosnia y Herzegovina apoyó la membresía de la OTAN, solo el 33% en la República Srpska lo hizo.
Georgia actuó rápidamente tras la Revolución de las Rosas en 2003 para buscar lazos más estrechos con la OTAN. El vecino del norte de Georgia, Rusia, se opuso a las relaciones más estrechas, incluidas las expresadas en la cumbre de Bucarest del 2008, donde los miembros de la OTAN prometieron que Georgia finalmente se uniera a la organización.
Las complicaciones en la relación entre la OTAN y Georgia incluye la presencia de las fuerzas rusas en un territorio georgiano reconocido internacionalmente como resultado de múltiples conflictos recientes, como la guerra de Osetia del Sur del 2008, sobre los territorios de Abjasia y Osetia del Sur, los cuales son el hogar de una gran número de ciudadanos de la Federación rusa. El 21 de noviembre del 2011, el presidente ruso, Dmitri Medvédev, al designar soldados en Vladikavkaz, cerca de la frontera de Georgia declaró que la invasión del 2008 había impedido cualquier ampliación ulterior de la OTAN en la antigua esfera soviética.
Un referéndum no vinculante en 2008 resultó en que 72,5% de los votantes que apoyaron la adhesión de la OTAN. En mayo del 2013, el primer ministro georgiano Bidzina Ivanishvili declaró que su objetivo es conseguir un Plan de Acción de Membresía (MAP) para su país por parte de la OTAN en 2014. En junio del 2014, diplomáticos de la OTAN indicaron que mientras que un MAP era poco probable, un paquete de acuerdos para "fortalecimiento de la cooperación" era un compromiso posible. Anders Fogh Rasmussen, confirmó que esto podría incluir la construcción de las capacidades militares y de las fuerzas armadas de entrenamiento.
Macedonia del Norte era reconocida bajo el nombre de la ex República Yugoslava de Macedonia por la OTAN, a pesar de que Turquía reconocía el nombre de Macedonia. El país se unió a la Asociación para la Paz en 1995, y comenzó su Plan de acción de Membresía en 1999, al mismo tiempo que Albania. Para la participación en la intervención de 1999 la OTAN en Kosovo, recibió ayuda de la OTAN en el trato con los refugiados que huyen de Kosovo. En agosto del 2001, la OTAN intervino en la insurgencia del 2001, durante el cual un grupo de albaneses rebeldes, el Ejército de Liberación Nacional, combatió las fuerzas del gobierno. En la Operación Cosecha Esencial, tropas de la OTAN se unieron con el ejército macedonio para desarmar las fuerzas rebeldes después de un acuerdo de alto al fuego.
En la cumbre de Bucarest del 2008, Grecia bloqueó una invitación propuesta debido a la creencia griega de que el nombre constitucional de su vecino implica aspiraciones territoriales en contra de su propia región de la Macedonia griega. Los países de la OTAN acordaron que el país recibiría una invitación a la solución de la disputa de nombre de Macedonia. Macedonia demandó a Grecia en la Corte Internacional de Justicia (CIJ) sobre su derecho de veto de la membresía de la OTAN de Macedonia. La CIJ dictaminó en diciembre del 2011 que Grecia hizo mal en haber bloqueado la candidatura de su vecino, la búsqueda de ellos en violación de un acuerdo provisional 1995, lo que permitió a Macedonia unirse a las organizaciones internacionales bajo el nombre de "la ex República Yugoslava de Macedonia", que es como la OTAN, con la excepción de Turquía, le reconocían. Grecia también bloqueó la adhesión de Macedonia a la Unión Europea debido a la disputa sobre el nombre de Macedonia.
Una encuesta tras la cumbre de 2008 mostró que el 82,5% de los ciudadanos encuestados se oponían a cambiar el nombre constitucional con el fin de unirse a la OTAN. Las elecciones fueron llamadas después de la cumbre del 2008, resultando en un mayor apoyo para el partido pro-OTAN de centro-derecha, VMRO-DPMNE. Las elecciones se vieron empañadas por la violencia que fue criticada por los miembros de la OTAN. Las tensiones étnicas persistieron en Macedonia, y la OTAN llamó al diálogo tras los enfrentamientos como los de la ciudad de Kumanovo en 2015, que se atribuyó en parte a la demora en la OTAN y la integración europea. La adhesión a la OTAN, en general, era apoyada por el 81% según una encuesta de noviembre de 2014.
Finalmente, tras la firma del Acuerdo de Prespa entre diplomáticos de Grecia y la Antigua República Yugoslava de Macedonia en 2019, esta última pasó a llamarse Macedonia del Norte. De este modo, el país dio sus primeros pasos para entrar en la OTAN.
La Unión Estatal de Serbia y Montenegro aplicó para la Asociación para la Paz (APP) de la OTAN en junio del 2003. Montenegro declaró su independencia el 3 de junio del 2006, y, posteriormente, el nuevo país se unió a la Asociación para la Paz en la cumbre de Riga del 2006. En noviembre del 2007, Montenegro firmó un acuerdo de tránsito con la OTAN, permitiendo a las tropas de la alianza que se movilizaran por todo el país. Montenegro después firmó un acuerdo con los Estados Unidos, en el que Montenegro destruiría su armamento obsoleto como condición previa para la adhesión a la OTAN. Montenegro ha recibido un apoyo especial para sus miembros de Rumania y Turquía.
A finales del 2007, el ministro de Defensa de Montenegro Boro Vučinić dijo que Montenegro aceleraría su relación con la alianza después de la cumbre de Bucarest del 2008. Montenegro entró al diálogo intensificado con la OTAN en abril del 2008, y adoptó un Plan de Acción de Asociación Individual en junio del 2008. El país posteriormente solicitó un Plan de Acción de Membresía, el 5 de noviembre del 2008 con el apoyo del Primer Ministro Milo Đukanović, el cual fue concedido en diciembre del 2009. Montenegro también comenzó la plena adhesión a la Carta del Adriático de aspirantes de la OTAN en mayo del 2009. El ejército de Montenegro ha contribuido a las misiones militares de la OTAN, incluyendo el unirse a la misión de la ISAF en Afganistán en 2010.
Milo Đukanović reiteró su apoyo después de la crisis del 2014 de Crimea, y en mayo del 2014, Đukanović dijo que esperaría una invitación que vendría en la cumbre de la OTAN en septiembre del 2014. El ruso Mijaíl Degtiarev del LDPR Nacionalista respondió diciendo que la pertenencia a la OTAN volvería a Montenegro "un objetivo legítimo de misiles rusos". En junio del 2014, el entonces secretario general de la OTAN, Anders Fogh Rasmussen, sugirió que la OTAN en su lugar abriría "conversaciones intensificadas" con el objetivo de invitar a Montenegro a unirse a la alianza a finales del 2015, aunque el Primer Ministro de Francia declaró la oposición de su país para este calendario que figura en marzo del 2015. El 2 de diciembre de 2015, la OTAN invitó oficialmente a Montenegro a unirse la alianza, y en febrero del 2016, comenzaron las conversaciones finales de adhesión que podrían celebrarse ya en julio del 2016 en la cumbre de Varsovia.
La memoria de la campaña de bombardeos de la OTAN de 1999 de la entonces República Federal de Yugoslavia y las bajas civiles resultantes forman una parte crucial de la oposición a la adhesión de Montenegro a la OTAN. Según una encuesta de gobierno en marzo del 2014, el 46% de la población de Montenegro apoyó la adhesión a la OTAN, mientras que el 42% se opuso a ella. Una encuesta en julio del 2015, del Centro para la Democracia y los Derechos Humanos, que recibe el apoyo financiero de la OTAN, encontró que el 36,6% apoya la membresía, el 37,3% está en contra, con profundas divisiones entre los grupos étnicos: 71,2% de los montenegrinos albaneses y el 68% de bosnios montenegrinos apoyan la membresía, mientras que solo el 11,3% de los montenegrinos serbios lo hacen. El secretario general de la OTAN, Jens Stoltenberg, ha dicho que bajo el apoyo público a la OTAN podría afectar si Montenegro es capaz de unirse a la OTAN en 2015. A finales del 2015, las protestas contra el gobierno y de la OTAN, con el apoyo de los partidos proserbios, se habían desarrollado en el período previo a la invitación de Montenegro, lo que Đukanović ha acusado a Serbia y Rusia de haber apoyado.
Finlandia participa en casi todas las subáreas del Programa de Asociación para la Paz, y ha proporcionado fuerzas de mantenimiento de la paz a las misiones de Afganistán y Kosovo. La posibilidad de la adhesión de Finlandia a la OTAN fue uno de los temas más importantes debatidos en relación con las elecciones presidenciales de Finlandia del 2006 y sigue siendo un problema importante en la política finlandesa. En 2007, Finlandia hizo varias preparaciones técnicas para la adhesión, con el entonces ministro de Defensa, Jyri Häkämies deseoso de aplicar a la OTAN. Sin embargo, el interés público en el asunto ha disminuido desde entonces. En abril del 2014, el gobierno anunció que iban a firmar un "memorándum de acuerdo" con la OTAN sobre la disposición de Finlandia para recibir asistencia militar y para ayudar a la OTAN en el mantenimiento del equipo. Sin embargo, el ministro de Defensa Carl Haglund hizo hincapié en que este memorándum no sería un paso hacia la adhesión. Actualmente ningún partido político apoya la pertenencia a la OTAN como parte de su plataforma, aunque un número de miembros de la Coalición Nacional han expresado su apoyo individual, incluyendo el actual presidente Sauli Niinistö y exministro Alexander Stubb, así como el expresidente Martti Ahtisaari quien ha argumentado que Finlandia debería unirse a todas las organizaciones apoyadas por otras democracias occidentales con el fin de "hacer caso omiso de una vez por todas la carga de finlandización". Otros dos expresidentes del Partido Socialdemócrata, Tarja Halonen, y Mauno Koivisto, se han opuesto públicamente la idea, argumentando que la pertenencia a la OTAN deterioraría las relaciones de Finlandia con Rusia.
Finlandia ha recibido algunos comentarios muy críticos de Rusia para considerar siquiera la posibilidad de unirse a la OTAN, con un estudio del 2009 sugiere que esto podría tener repercusiones en las relaciones de Rusia con la UE y la OTAN en su conjunto. Después de la guerra de Osetia del Sur 2008, el primer ministro finlandés, Matti Vanhanen, reiteró que Finlandia no tiene planes de unirse a la OTAN, y afirmó que la principal lección de la guerra fue la necesidad de estrechar los lazos con Rusia. En una entrevista de junio del 2014 en el periódico finlandés Hufvudstadsbladet, el enviado personal de Vladimir Putin, Sergey Alexandrovich Markov acusó a Finlandia de extrema "rusofobia" y sugirió que Finlandia adhiriéndose a la OTAN podría iniciar la Tercera Guerra Mundial.
Una encuesta realizada por el encuestador finlandés EVA en enero del año 2015 encontró que el 43 % de los finlandeses encuestados se opusieron al ingreso a la OTAN, mientras que el 26% apoyaba y el 32% estaban indecisos. EVA ha observado una tendencia a la baja en el porcentaje de oposición que se inició en 1998, incluyendo un fuerte descenso después de la elección presidencial de 2012. En marzo del 2014, durante la crisis de Crimea, una encuesta mostró que solo el 22% apoyó la membresía, aunque una segunda encuesta mostró que el 53% apoyaría la membresía si el liderazgo de Finlandia lo recomendara. El apoyo para una alianza militar con el vecino Suecia también fue alta, en un 54%, y Finlandia, posiblemente, buscaría un papel más amplio para NORDEFCO. El Ministro de Defensa finlandés Carl Haglund sugirió que un referéndum sobre la adhesión a la OTAN podría realizarse en algún momento después de las elecciones parlamentarias del 2015.
Irlanda ha sido miembro de la Asociación para la Paz (APP) de la OTAN y el Consejo de la Asociación Euro-atlántica (EAPC) desde 1999, pero no ha solicitado su adhesión a la OTAN como un estado miembro debido a su política tradicional de neutralidad militar. Irlanda participa en el Proceso de Planificación y Análisis de la Alianza (PARP), cuyo objetivo es aumentar la interoperabilidad de las fuerzas armadas de Irlanda, las fuerzas de defensa, con otros estados miembros de la OTAN y de ponerlas en consonancia con las normas internacionales aceptadas con el fin de implementar exitosamente junto con otras fuerzas militares profesionales en las operaciones de mantenimiento de la paz en el extranjero. Irlanda suministra un pequeño número de soldados a la fuerza dirigida por la OTAN, Fuerza Internacional de Asistencia para la Seguridad (ISAF) en Afganistán (2001-2014) y apoya la Fuerza de Kosovo (KFOR) dirigida por la OTAN.
Actualmente no hay partido político importante en Irlanda que apoye plenamente la adhesión a la OTAN, siendo una reflexión sobre la opinión pública y los medios de comunicación en el país. Hay una serie de políticos que apoyan que Irlanda se una a la OTAN, sobre todo dentro del partido Fine Gael de centro-derecha, pero la mayoría de los políticos todavía no. Se entiende ampliamente que un referéndum tendría que llevarse a cabo antes de poder hacer cualquier cambio a la neutralidad o de unirse a la OTAN. El exsecretario general de la OTAN, Anders Fogh Rasmussen dijo durante una visita al país en 2013 que la "puerta está abierta" para Irlanda de unirse a la OTAN en cualquier momento.
La constitución moldava prohíbe al país de unirse a una alianza militar, pero algunos políticos, como el ministro moldavo de Defensa Vitalie Marinuţa, han sugerido unirse a la OTAN como parte de una mayor integración europea. Moldavia se unió a la Asociación para la Paz en 1994, e inició un Plan de Acción de Asociación Individual en 2010. Moldavia también podría unirse con eficacia la OTAN mediante la unificación con Rumania. Después de la crisis de Crimea del 2014, funcionarios de la OTAN advirtieron que Rusia podría tratar de anexar Transnistria, una región separatista moldava. Este problema separatista podría oponerse a Moldavia para unirse a la OTAN.
La intervención de la OTAN en Bosnia y Herzegovina en 1992 y el bombardeo de la OTAN de Yugoslavia en 1999 dieron lugar a las tensas relaciones entre Serbia y la OTAN. Las relaciones se tensaron aún más tras la declaración de independencia de Kosovo en 2008, mientras se tenía un protectorado de las Naciones Unidas con el soporte de seguridad de la OTAN. Sin embargo, Serbia fue invitada y se unió a la Asociación para la Paz durante la Cumbre de Riga del 2006 y en 2008, fue invitada a entrar en el programa de intensificación del diálogo cuando el país esté listo.
El Parlamento de Serbia aprobó una resolución en 2007 que declaró su neutralidad militar hasta el momento en que se realizó un referéndum sobre la cuestión. El 1 de octubre de 2008, el ministro de Defensa de Serbia, Dragan Sutanovac firmó el Acuerdo de Intercambio de Información con la OTAN, uno de los requisitos previos para membresía plena en la Asociación para la Paz. En abril del 2011 la solicitud de Serbia para un IPAP fue aprobado por la OTAN, y Serbia presentó un proyecto de IPAP en mayo del 2013. El acuerdo concluyó el 15 de enero del 2015. Una encuesta CeSID en junio del 2015 llevada a cabo con el apoyo de USAID indicó que solo el 12% de los encuestados apoya la membresía en la OTAN, por debajo del 25% en 2012, y el 73% se opone. El Partido Liberal Democrático y el Movimiento Serbio de Renovación siguen siendo los partidos políticos más vocales a favor de la adhesión a la OTAN. A pesar de que Serbia aspira entrar en la Unión Europea, Serbia puede tratar de mantener la neutralidad militar, al no unirse ni a la OTAN ni a la OTSC.
En 1949 Suecia optó por no unirse a la OTAN y declaró una política de seguridad con el objetivo de no alineación en paz y neutralidad en la guerra. Una versión modificada ahora califica la no alineación en paz para una posible neutralidad en la guerra. Esta posición se mantuvo sin mucha discusión durante la Guerra Fría. Desde la década de 1990, sin embargo, ha habido un debate activo en Suecia sobre la cuestión de la composición de la OTAN en el mundo posterior a la Guerra Fría. Estas divisiones ideológicas fueron visibles en noviembre del 2006, cuando Suecia podría si bien comprar dos nuevos aviones de transporte o unirse a la OTAN, y en diciembre de 2006, cuando Suecia fue invitada a unirse a la Fuerza de Respuesta de la OTAN. Suecia ha sido participante activa en la OTAN dirigida por misiones en Bosnia (IFOR y SFOR), Kosovo (KFOR), Afganistán (ISAF) y Libia (Operación Protector Unificado).
El Partido Socialdemócrata Sueco gobernante se ha mantenido a favor de la neutralidad y la no alineación. Esta preferencia es compartida por sus socios, el Partido Verde, así como el Partido de la Izquierda. El ala derecha del Partido Moderado y el partido liberal son los partidos más grandes de la representación parlamentaria actual en favor de la adhesión a la OTAN. La crisis de Crimea del 2014 se acredita con las llamadas públicas renovadas para la adhesión a la OTAN de los políticos notables. El partido del Centro se oponía al ingreso en la OTAN hasta septiembre del 2015, cuando la dirección del partido en virtud de Annie Lööf anunciaron el movimiento para cambiar la política del partido con el fin de presionar por Suecia para unirse a la OTAN en su próxima conferencia del partido. Los democristianos, también opuestos anteriormente, así mismo votaron a favor de la membresía de la OTAN en su reunión del partido el 9 de octubre del 2015.
El sondeo ha mostrado un modesto aumento en el apoyo para la integración en la OTAN entre los suecos desde 2008 según Ipsos, al pasar de 22% en mayo del 2008 a 33% en enero del 2015, con otro del Instituto SOM en de mayo del año 2015 que muestra números similares. De acuerdo con Svenska Dagbladet, el apoyo en 2011 estaba en un 23%, y se levantó de manera significativa al 41% en 2015 septiembre, cuando solo el 39% de los encuestados se oponían a la integración en la OTAN. Una encuesta de octubre del 2014 encargada por TV4 Noticias también mostró ligeramente más encuestados apoyando ser miembros que oponerse a ello. En 2014, la noticia de que un experto militar en Suecia había calculado que el país podría resistir durante una semana si es atacado, levantó temporalmente el apoyo la adhesión a la OTAN en las encuestas.
Las presentes y futuras relaciones de Ucrania con la OTAN han sido políticamente divididas, y son parte de un debate más amplio entre los lazos políticos y culturales de Ucrania tanto de la Unión Europea como Rusia. Se establecieron vínculos con la alianza con un plan de acción de la OTAN-Ucrania el 22 de noviembre del 2002, y se convirtió en el primer país de la CEI en unirse a la Asociación para la Paz de la OTAN en febrero del 2005. Luego, en abril del 2005, Ucrania entró en el programa de intensificación del diálogo con la OTAN.
En marzo del 2008, con el presidente de Ucrania, Viktor Yushchenko y la primera ministra Yulia Tymoshenko, Ucrania envió una carta oficial de la aplicación de un Plan de Acción de Membresía (MAP), el primer paso para unirse a la OTAN. Estos líderes no obstante garantizaron su oposición que la pertenencia a una alianza militar no pasaría sin la aprobación del público en un referéndum. Esta idea había ganado el apoyo de una serie de líderes de la OTAN, en particular los de Europa central y oriental. Los líderes rusos al igual que el primer ministro y el presidente electo, Dmitri Medvedev, expresaron claramente su oposición al ingreso de Ucrania, que conduce a la cumbre de Bucarest de abril del 2008 en la que su emisario presionó de forma activa contra un MAP de Ucrania. Después de cierto debate entre los miembros de la cumbre, el secretario general de la OTAN, Jaap de Hoop Scheffer, declaró en una rueda de prensa que Ucrania, junto con Georgia, algún día se unirían a la OTAN, pero tampoco se iniciarían Planes de Acción de Membresía. En esta cumbre, el presidente ruso, Vladimir Putin, en su último discurso internacional antes de cambiar de trabajo con Medvedev, enumeró sus quejas con la OTAN, y llamó a la adhesión de Ucrania "una amenaza directa" para su país.
La elección del 2010 devolvió a Viktor Yanukovich la presidencia de Ucrania, y marcó un cambio en las relaciones de Ucrania con la OTAN. En febrero del 2010, afirmó que las relaciones de Ucrania con la OTAN estaban actualmente "bien definidas", y que no había "ninguna cuestión de Ucrania en la OTAN". Dijo que la cuestión de la adhesión de Ucrania a la OTAN podría "surgir en algún momento, pero no lo vamos a ver en el futuro inmediato". Durante su visita a Bruselas en marzo del 2010, declaró, además, que no habría ningún cambio en la situación de Ucrania como miembro del programa de extensión de la alianza. Más tarde reiteró durante un viaje a Moscú que Ucrania seguirá siendo un "estado europeo, no alineado". Luego, el 3 de junio del 2010, el Parlamento de Ucrania votó para excluir el objetivo de "integración en la seguridad euroatlántica y la membresía en la OTAN" de la estrategia de seguridad nacional del país en un proyecto de ley elaborado por el propio Yanukovich. El proyecto de ley no permita la adhesión de cualquier bloque militar de Ucrania, pero permitió la cooperación con alianzas como la OTAN.
Tras meses de "euromaidán" las protestas callejeras comenzaron a causa de su negativa de firmar un acuerdo de asociación con la Unión Europea en favor de las ofertas de Rusia, el presidente Yanukovich huyó de Kiev en febrero del 2014, en última instancia, a Rusia, y el parlamento votó para removerlo de su puesto. Esto trajo otro cambio posible en la dirección de la asociación de Ucrania con Europa y por extensión de la OTAN. En 2014, los disturbios prorrusos se produjeron en el este de Ucrania y la península de Crimea fue anexada por la Federación de Rusia en marzo. Como parte de un esfuerzo para mitigar los grupos interesados, el primer ministro recién instalado Arseniy Yatseniuk abordó el tema en un discurso en lengua rusa el 18 de marzo del 2014, haciendo hincapié en que Ucrania no busca la integración en la OTAN. El presidente estadounidense Barack Obama hizo eco de esta posición la siguiente semana, sin embargo, exige una mayor presencia de la OTAN en Europa del Este.
En respuesta a la creciente agresión rusa en Ucrania oriental incluyendo el despliegue de las tropas rusas en territorio de Ucrania, Yatseniuk anunció su intención de reanudar la licitación para la integración de la OTAN el 29 de agosto del 2014, y en diciembre del 2014, el Parlamento de Ucrania votó a favor de dejar caer el estatus de no alineado que adoptó en 2010. El secretario general de la OTAN, Anders Fogh Rasmussen, declaró que la pertenencia a la OTAN sigue siendo una opción para Ucrania, y el apoyo para la integración en la OTAN ha aumentado a 63,9% en la Ucrania controlada por el gobierno, según una encuesta de julio de 2015. Las encuestas anteriores habían demostrado que la disminución de la oposición a la adhesión estaba vinculada a la intervención rusa en curso.
Austria y Suiza son miembros de la Asociación para la Paz y estados frontera miembros de la OTAN. Malta es también un miembro de la Asociación para la Paz y la Unión Europea. Sin embargo, cada país tiene una política de larga estadía de la neutralidad. Chipre es el único estado miembro de la Unión Europea que no es miembro de la Asociación para la Paz, con los tratados bloqueados por las preocupaciones de Turquía en relación con el conflicto de Chipre. De acuerdo con el entonces Ministro de Asuntos Exteriores, Enver Hoxhaj, la integración a la OTAN es una prioridad para la República de Kosovo, que declaró su independencia de Serbia en 2008. Hoxhaj declaró en 2014 que la meta del país era ser un miembro de la OTAN en 2022. Sin embargo, cuatro países de la OTAN, Grecia, Rumania, España y Eslovaquia, no reconocen la independencia de Kosovo. La membresía de Naciones Unidas, que Kosovo no tiene, se considera necesaria para la adhesión en la OTAN.
Rusia, Armenia, Bielorrusia y Kazajistán son miembros de la Organización del Tratado de Seguridad Colectiva (OTSC), una alianza militar alternativa a la OTAN (algunos inclusive la consideran su contraparte). En 2009, el enviado ruso Dmitry Rogozin no descartó unirse a la OTAN en algún momento, pero declaró que Rusia estaba actualmente más interesado en la conducción de una coalición como una gran potencia. Azerbaiyán se ha comprometido con una política de neutralidad, pero no ha descartado el eventualmente unirse a la OTAN o la OTSC.
Christopher Sands, del Instituto Hudson propuso la adhesión de México a la OTAN con el fin de mejorar la cooperación de la OTAN con México y desarrollar un "pilar de América del Norte" para la seguridad regional. Ivo Daalder y James Goldgeier propusieron una "OTAN global", que incorpore a los estados democráticos de todos los continentes del planeta, mientras que el excandidato presidencial republicano, Rudy Giuliani, propuso la ampliación de la OTAN para incluir a Singapur, Israel, Australia, India y Japón. La expansión de la OTAN fuera de Europa requeriría la modificación del Artículo 10 del Tratado del Atlántico Norte.
Colombia dio un paso importante de acercamiento a la OTAN al firmar, en junio del 2013, un acuerdo de cooperación suscrito entre el país latinoamericano y la organización transatlántica, donde el entonces presidente del país, Juan Manuel Santos, manifestó su esperanza en que este acuerdo podría resultar, a futuro, en una posible adhesión a la organización pese a no ser un país europeo; sin embargo, las declaraciones de su entonces Ministro de Defensa Juan Carlos Pinzón, dejaron en claro que el país "No busca, ni quiere" activamente adherirse a la OTAN.. El 31 de mayo de 2018, Colombia ingresa a la OTAN como "socio global" o global partner, convirtiéndose en el primer país de Latinoamérica en ser parte de la organización. Un socio global de la OTAN no significa ser miembro activo de la organización, pero posee privilegios dentro de la misma en materia de cooperación y apoyo militar como si fuese un estado miembro. En esta categoría de "socio global", además de Colombia, están Afganistán, Australia, Irak, Japón, Corea del Sur, Mongolia, Nueva Zelanda y Pakistán.
México ha recibido la propuesta del presidente Biden desde su llegada al poder para unirse a la OTAN; con el propósito de expandirse a otras partes del mundo. Para hacer esto, México tendría que incrementar su presupuesto de defensa al 2%, lo cual sería prácticamente cuadriplicarlo (Lo cual sería un suicidio político para el partido en poder, además de una total violación a la doctrina Estrada , un pilar fundamental de la política exterior mexicana); y por otra parte, la OTAN tendría que cambiar su artículo 10, la cual especificaría que solamente países europeos pueden ser adheridos a la OTAN.
Actualmente, México goza de muy buenas relaciones bilaterales con países importantes de la OTAN como Estados Unidos , Reino Unido , Francia , Alemania y Canadá ; así que eso suma las posibilidades de una posible adhesión.
Sin embargo, ofensas históricas como la Ocupación estadounidense de Veracruz de 1914 , el Incidente de Tampico y la Expedición punitiva contra Francisco Villa han provocado un distanciamiento histórico de México hacia los Estados Unidos, el cual es visto por la población mexicana como el mayor enemigo histórico, lo cual es un obstáculo insalvable e imposibilita la confianza hacia una organización militar liderada por los Estados Unidos.
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