Acefalía presidencial en Argentina
La línea de sucesión presidencial de Argentina es el orden de los funcionarios que pueden acceder al cargo de presidente de la Nación Argentina en caso de acefalía presidencial, esto es, si el presidente en ejercicio deja el cargo por enfermedad, muerte, renuncia o es destituido (por juicio político de la Cámara de Diputados y condena posterior por el Senado).
La línea de sucesión está establecida por la Constitución de la Nación Argentina, en su artículo 88, y la ley de Acefalía Presidencial N.º 25 716 (modificatoria de la Ley N.º 20 972). La sucesión sigue el orden del vicepresidente de la Nación, quien deberá terminar el mandato inconcluso. De estar impedido también el vicepresidente, la línea de sucesión temporaria está compuesta en este orden: el Presidente provisional del Senado, a falta de este, el presidente de la Cámara de Diputados, y a falta de ambos, el presidente de la Corte Suprema de Justicia, quienes deberán ejercer el cargo provisoriamente hasta que haya cesado la causa de inhabilidad o un nuevo presidente sea electo por la Asamblea Legislativa.
Durante la Guerra de la Triple Alianza (1865-1870), el entonces presidente Bartolomé Mitre dirigió a las tropas argentinas, delegando el mando a su vicepresidente Marcos Paz. Paz falleció el 2 de enero de 1868 debido a la epidemia de cólera que afectaba en ese momento a la ciudad de Buenos Aires, dejando acéfalo el poder al no poder regresar de inmediato el presidente Mitre. Al no haber una ley al respecto, los ministros Guillermo Rawson (Interior), Juan Andrés Gelly y Obes (Guerra), Marcelino Ugarte (Relaciones Exteriores), Lucas González (Hacienda) y José Evaristo Uriburu (Justicia) asumieron el gobierno transitoriamente.
Esto produjo que el Congreso sancionara la ley 252 del 19 de septiembre de 1868 donde define el orden sucesorio ante una acefalía: ante la falta del presidente y vicepresidente, asumirán interinamente el cargo de presidente de la Nación, en primer lugar, el presidente provisional del Senado, a falta de este el presidente de la Cámara de Diputados, y a falta de ambos, el presidente de la Corte Suprema de Justicia, quienes deberán convocar a elecciones nacionales dentro de los 30 días subsiguientes y entregar el mando al presidente electo para que finalice el mandato inconcluso.
Esta ley fue derogada por la ley 20 972 del 11 de julio de 1975, que mantiene el orden sucesorio, pero agrega que ejercerán el cargo de manera provisoria y mantendrán su título con el agregado de en ejercicio del poder ejecutivo, y reemplaza el llamado a elecciones por la sesión de la Asamblea Legislativa (ambas cámaras, diputados y senadores nacionales, con un quórum de dos tercios) dentro de las 48 horas subsiguientes a producida la acefalia, quienes deberán elegir al nuevo presidente de la Nación por mayoría absoluta de los presentes entre los Senadores, Diputados y Gobernadores de Provincia para terminar el mandato. Esta ley fue modificada por la ley 25 716 del 28 de noviembre de 2002, introduciendo cambios gramaticales y la posibilidad de que si hay presidente y vicepresidente electos estos asuman el cargo para cumplir el mandato.
La primera aplicación de la ley de Acefalía en Argentina ocurrió el 29 de marzo de 1962. El entonces presidente Arturo Frondizi fue derrocado por las Fuerzas Armadas y llevado a prisión, luego del triunfo del peronismo en las elecciones legislativas del 18 de marzo. Después del golpe, los jefes militares no se ponían de acuerdo en el modo de continuar. Esta situación fue aprovechada por el juez de la Corte Suprema, Julio C. Oyhanarte, y el ministro de Defensa, Rodolfo Martínez, políticos del frondizismo, quienes para mantener la democracia pensaron en una salida jurídica, y, ante la falta de vicepresidente por la renuncia de Alejandro Gómez en noviembre de 1958, convocaron a José María Guido, presidente provisional del Senado, en el Palacio de Justicia para que tomara el juramento de ley y así frustrar la asunción como presidente de facto del Gral. Raúl Poggi. Poco tiempo después, Guido realizó un pacto con las Fuerzas Armadas, donde se comprometió a intervenir las provincias y el Congreso, anular las elecciones de marzo de 1962, proscribir a los partidos Comunista y Peronista, y modificar las leyes de Acefalía, del sistema electoral y la ley de Asociaciones Profesionales. Posteriormente llamó a elecciones para julio de 1963 y entregó el mando el 12 de octubre de 1963 a Arturo Illia.
La segunda vez ocurrió el 13 de julio de 1973, cuando, ante la renuncia del presidente Héctor Cámpora, del vicepresidente Vicente Solano Lima, y del presidente provisional del Senado, Alejandro Díaz Bialet, el presidente de la Cámara de Diputados, Raúl Lastiri, asumió interinamente la presidencia de la Nación. Lastiri convocaría a elecciones presidenciales para el 23 de septiembre de 1973, 72 días después de su asunción, y entregó el mando el 12 de octubre de ese mismo año a la fórmula ganadora, Juan Domingo Perón - María Estela Martínez de Perón.
Posteriormente el 1 de julio de 1974, Perón fallece víctima de una enfermedad cardíaca y asume su vicepresidenta, su viuda María Estela Martínez de Perón. El 13 de septiembre de 1975, la presidenta solicita al Congreso un periodo de licencia por problemas de salud, asumiendo el cargo provisoriamente el presidente provisional del Senado, Ítalo Argentino Luder, quien nombra nuevos ministros del Interior, de Relaciones Exteriores y de Defensa en el Gabinete y firma los últimos tres decretos de aniquilamiento, donde se extiende a todo el territorio nacional el alcance del decreto 261/75 que da intervención a las fuerzas armadas en la lucha antisubversiva, ante el desborde de las fuerzas policiales. El 17 de octubre, Martínez de Perón reasume su cargo.
La verdadera aplicación de la ley ocurrió entre diciembre de 2001 y enero de 2002, un periodo conocido en Argentina como la semana de los cinco presidentes. El día 21 de diciembre de 2001, el presidente Fernando de la Rúa renunció a su cargo, aquejado por denuncias de corrupción y la grave crisis económica que sufría el país, sumado a los violentos disturbios, la fuerte represión policial y el retiro de apoyo por parte de su partido, la Unión Cívica Radical y de la oposición, el partido Justicialista, para formar un gobierno de coalición. Ante la falta de vicepresidente, por la renuncia de Carlos Chacho Álvarez en octubre del 2000, el presidente provisional del Senado, Federico Ramón Puerta, asume provisoriamente la presidencia, bajo el título de presidente provisional del Senado en ejercicio del poder ejecutivo, y convocó a la Asamblea Legislativa para el 23 de diciembre, donde resulta elegido el gobernador de la Provincia de San Luis, Adolfo Rodríguez Saá, en la primera votación con 169 votos afirmativos contra 138 negativos, y se estableció que se convocarían a elecciones para el 3 de marzo de 2002 bajo el sistema de lemas, para que el candidato electo complete el mandato inconcluso.
Rodríguez Saá anunciaría la suspensión de la deuda externa y la creación de una nueva moneda, el Argentino, pero siete días después, el 30 de diciembre, y tras una reunión frustrada con los gobernadores en la residencia de veraneo de Chapadmalal, viajó hacia su provincia natal y desde allí renunció al cargo. Al día siguiente, Puerta también renuncia a su cargo de presidente provisional del Senado, por lo que el presidente de la Cámara de Diputados, Eduardo Camaño, asume provisoriamente la presidencia bajo el título de presidente de la Cámara de Diputados en ejercicio del poder ejecutivo, y convocó nuevamente a la Asamblea Legislativa el 1 de enero de 2002 para aceptar la renuncia de Rodríguez Saá y nombrar a un nuevo presidente, esta vez, el senador por la Provincia de Buenos Aires, Eduardo Duhalde en primera votación por 262 votos afirmativos, 21 en contra y 18 abstenciones, con mandato hasta el 10 de diciembre de 2003. Duhalde anunció el fin de la paridad peso - dólar estadounidense y la flexibilización del corralito que afectaba a los plazos fijos, pasando el límite de 200 pesos a 1000 pesos mensuales.
En octubre del 2002, el presidente Duhalde envió un proyecto de ley con el cronograma electoral para convocar a elecciones el 30 de marzo de 2003 (posteriormente se correría al 27 de abril) y su renuncia al cargo para el 25 de mayo de 2003, aquejado por las marchas bajo el lema Que se vayan todos y los asesinatos de Kosteki y Santillán. Además, elevó otro proyecto de ley donde se reformaba la ley de Acefalía y permitir que si hubiera presidente electo, este asuma para completar el mandato inconcluso y luego iniciar su periodo de cuatro años. El proyecto fue aprobado el 29 de noviembre de 2002. El 27 de abril de 2003 se celebraron elecciones, donde ningún candidato alcanzó los votos necesarios para ganar, por lo que los dos candidatos del partido Justicialista, el expresidente Carlos Menem, con 24% de los votos, y el gobernador de la provincia de Santa Cruz, Néstor Kirchner, con 22%, iban a disputar una eventual segunda vuelta. El 14 de mayo, ante las encuestas que daban ganador a Kirchner, Menem renuncia a presentarse al balotaje, por lo que Kirchner era el presidente electo. El 25 de mayo de 2003, por ley de Acefalía, Néstor Kirchner asumió anticipadamente la presidencia, ante la renuncia de Duhalde, y completó el mandato iniciado por De la Rúa el 10 de diciembre de 2003, fecha en que comenzó su propio mandato de cuatro años.
Finalmente, el 9 de diciembre de 2015, la jueza María Servini de Cubría emitió un fallo donde limitó el mandato de Cristina Fernández de Kirchner para que finalice ese mismo día a las 24:00, donde se negó a hacer el traspaso de mando al presidente electo, Mauricio Macri, por lo cual, Federico Pinedo, presidente provisional del Senado, asume el 10 de diciembre de 2015 durante 12 horas hasta la jura de Macri, bajo el título de presidente provisional del Senado en ejercicio del poder ejecutivo.
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